【慧眼识气】十八大以来天然气价格变革方针最全整理！
天然气是优质、高效的清洁动力，大力推进天然气工业展开，是我国加速建造现代清洁高效动力系统的必经之路，也是化解环境束缚，改进大气质量，完结绿色低碳展开的有用途径，含义严重。党的十八大以来，依照“管住中心、铺开两端”的整体思路，坚持变革与监管偏重，在加速推进天然气价格商场化变革、快速进步气源和出售等竞赛性环节价格商场化程度的一起，加强天然独占环节的输配价格监管，着力构建起天然气工业链从跨省长输管道到省内短途运送管道、再到乡镇配气管网等各个环节较为完善的价格监管准则结构。
本文节选自国家发改委“价格变革作用专题报告”，比较系统全面的论述了近年来天然气价格方针的头绪，十分值得业界同行细细一读。
总结老练商场展开进程发现，一国天然气职业一般阅历初始增加、快速增加、稳定增加三个首要阶段，相应价格机制一般由本钱加成、挂钩油价，终究完结气气竞赛。学习老练商场阅历，我国天然气价格变革伊始，就清楚变革终究方针是铺开气源和出售价格，激起商场生机，进步资源装备功率。党的十八大以来，紧紧围绕变革方针，经过先易后难的推进办法，采纳“先非居民后居民”、“先试点后推广”、“先增量后存量”、“边理顺边铺开”的施行过程，又快又稳推进变革。
——试点先行，办法立异，树立动态调整新机制。2011年末，在广东、广西展开天然气价格构成机制变革试点。结合我国天然气职业出产、运送、出售一体化运营的实际状况，将天然气价格办理由出厂环节调整为门站环节，施行最高上限价格办理，并将定价办法由“本钱加成”定价改为“商场净回值”定价，树立起天然气与燃料油、液化石油气等可代替动力价格挂钩的动态调整机制。
——确认方针，分步施行，全面理顺非居民用气价格。2013年6月，在总结广东、广西试点阅历根底上，在全国规划内推广天然气价格构成新机制。一起，为削减变革阻力，区别存量气和增量气，增量气价格一过程整到与可代替动力价格坚持合理比价的水平，存量气价格方案分三过程整，当年每立方米进步0.4元；2014年9月，施行变革“第二步”，再次将存量气价格进步0.4元，缩小与增量气价差；2015年4月，根据可代替动力价格改变，将增量气价格下降0.44元，存量气价格进步0.04元，完结价格并轨，完结“三步走”方案，全面理顺非居民用气价格。2015年11月，根据可代替动力价格大幅下降的状况，将非居民用气门站价格每立方米下降0.7元。2017年8月，结合管道运送价格下降和增值税率调整要素，再次将非居民用气门站价格每立方米下降0.1元。
——商场导向，有序铺开，纵深推进商场化变革。统筹考虑国内外动力商场供求及价格改变，有序铺开气源价格。2013年铺开页岩气、煤层气、煤制气等十分规天然气价格；2014年9月铺开液化天然气气源价格；2015年4月铺开除化肥企业外的直供用户用气价格；2016年，先后铺开化肥用气价格，清楚储气设备相关价格由商场决议，并在福建省展开门站价格商场化变革试点；2017年，清楚一切进入买卖渠道揭露买卖的气量价格由商场买卖构成。经过“小步快走”的渐进式变革，国内天然气价格商场化程度明显进步。变革前，国内天然气价格根本由政府办理；变革后，占国内消费总量80%以上的非居民用气价格完结由商场主导构成，其间50%以上完全由商场构成，30%左右施行“上浮20%、下浮不限”的弹性机制。
党的十八大以来，国内天然气价格变革蹄疾步稳，不只全面理顺了非居民用气价格，且大部分价格完结了由商场主导构成，赢得社会各方面高度评价，方针作用逐渐闪现。一是进步了企业出产和引入海外资源活跃性，增强了资源供给保证才能，“气荒”现象根本消除；二是促进了天然气资源合理装备，并推进了落后产能筛选和工业晋级。三是理顺了工业链各环节利益联系，进步了天然气使用功率。四是商场化变革方向被各界承受和认同，商场生机不断增强，为进一步推进职业变革和价格变革奠定了根底。五是根据可代替动力价格改变，按机制及时下降非居民用气价格，下降用气企业本钱1200亿元以上，促进实体经济展开。
天然气管道运送和配送具有天然独占特点，是工业链不可或缺的重要环节，其价格应由政府严厉监管。党的十八大以来，坚决贯彻落实党中央国务院关于加强网络型天然独占环节价格监管、健全政府定价准则的整体要求，在总结天然气输配价格办理实践阅历、学习商场老练国家一般做法的根底上，快速构建起精细化、准则化、透明化的输配价格监管系统，获得重要阶段性作用。
——变革管道运送定价机制，首先完结价格监管办法和本钱监审办法全掩盖。针对我国天然气管道快速展开并连接成网，原有“一线一价”的价格办理办法不能适应商场展开需要的实际状况，2016年10月，印发《天然气管道运送价格办理办法（试行）》和《天然气管道运送定价本钱监审办法（试行）》，树立起科学完善的管道运送价格监管准则。中心内容有：一是清楚定价办法。遵从“允许本钱加合理收益”的准则，对价格监管的范畴、方针，价格办理的办法、程序，以及部分中心方针作出详尽规矩。二是从紧核定定价本钱。要求管道运送事务独自核算，本钱独自归集，清楚了构成定价本钱首要方针的核定规范。三是推广信息揭露。要求企业自动揭露本钱信息，强化社会监督；定价部分揭露本钱监审定论和定价根据，进步价格监管透明度。
天然气管道运送价格变革，首先在重要网络型天然独占范畴完结价格监管办法和本钱监审办法的全掩盖，是新常态下价格作业功能立异的严重打破，表现了政府定价由价格水平拟定向监管准则供给的重要改变，标志着网络型天然独占环节价格监管向精细化、准则化迈出实质性脚步，有利于激起社会资本出资建造管道的活跃性，并为施行管道第三方揭露准入、推进天然气价格商场化变革奠定了根底，对促进天然气职业长时间继续展开具有至关重要含义。
——强化配气价格监管，构建全工业链价格监管系统。乡镇配气管网是天然气供给的“毛细血管”，天然气配送是工业链“终究一公里”。我国天然气配送环节价格监管相对滞后，一些当地对“终究一公里”监管不到位，首要表现在配气价格没有独自核定、各环节本钱和价格没有清楚界定，监管规矩不健全、价格办理准则化规范化程度不高，配气价格水平差异较大、少量当地价格偏高、企业担负重。针对这些状况，2017年6月，印发《关于加强配气价格监管的辅导定见》（简称《辅导定见》），继2016年树立起管道运送价格监管规矩后，进一步树立起下流乡镇燃气配送环节价格监管结构，然后构建起天然气输配范畴全环节价格监管系统。
《辅导定见》清楚了配气价格的拟定办法，确认了重要方针参数的选取规划，提出了加强监管的具体要求，特别是有三个亮点得到社会广泛认可：一是树立本钱束缚机制。对直接影响配气价格的部分中心方针参数如供销差率、折旧年限、最低配送气量等规矩了上限规范或作出限制性规矩，促进企业加强本钱办理，进步职业功率。二是树立鼓舞机制。鼓舞各地科学确认标杆本钱，对燃气企业经过本身努力使实际本钱低于标杆本钱的部分，树立燃气企业与用户利益同享机制，鼓舞企业进步运营功率，自动下降配气本钱。三是推进企业信息揭露。要求燃气企业自动揭露价格、本钱等相关信息，便于不同企业本钱对标，强化社会监督。
——输配价格监管方针落地，价格监管获得实质性作用。2017年上半年，国家安排12个本钱监审组对13家天然气长输管道运送企业依照一致办法、一致准则、一致规范进行了本钱监审，除掉13家企业无效财物185亿元，核减份额7%；核减不该计入定价本钱总额46亿元，核减份额16%。在本钱监审根底上，2017年8月份，核定了长输管道运送价格，核定后的管道运送均匀价格下降15%左右，减轻下流用气企业担负100亿元左右。当地输配价格方面，陕西、江苏、浙江、河北、云南、江西等地纷繁依照国家要求，拟定省内输配价格监管规矩，并下降省内管道运送价格和配气价格，已累计减轻企业担负40亿元以上。
跟着方针作用逐渐闪现，不只促进了管道运送企业降本增效，减轻了用气企业担负，促进工业链各环节收益更趋合理，更为重要的是，有用推进了管网公正敞开，促进天然气商场化买卖。长输管道运送价格核定后，2家管道运送企业第一时间自动宣告向第三方敞开管道。
天然气是全球重要的大宗产品，其价格话语权代表了一个国家的软实力，树立买卖商场是推进商场化变革、进步世界影响力的重要手法和途径。近年来我委活跃推进天然气商场建造，成功在上海、重庆搭建了一东一西两个商场化变革渠道。
上海石油天然气买卖中心于2014年12月组成，2015年7月试运转，2016年11月正式运转。2015年天然气单边买卖量超越65亿方，2016年买卖量打破150亿方，占全国天然气消费总量的比重到达8%左右，估计2017年买卖量到达300亿立方米。2017年9月，买卖中心展开了国内初次管道天然气竞价买卖。买卖中心运转以来，对联接供需双方、构成合理商场价格发挥了重要作用，影响力日积月累，国内外广泛重视。在供需局势偏紧的布景下，到9月27日，中石油五大天然气区域出售公司先后拿出3.8亿立方米的增量气量供下流用户揭露竞买。尽管买卖规划不大，可是买卖中心在其间发挥的作用得到了广泛的认可。上游企业经过买卖中心完结了以商场化办法对资源进行优化装备，而下流用户，特别是一些规划较小的用户也纷繁表示买卖中心这一渠道让他们获得了与大用户平等竞赛的时机。
重庆石油天然气买卖中心2016年8月份发动筹建，2017年1月12日揭牌树立，估计2017年末前上线试运转。
建造买卖渠道，既是天然气价格商场化变革的重要作用，也是往后进一步深化变革的重要支撑，仍是更好地参加世界动力协作的重要渠道。上海、重庆两大买卖中心各有偏重、适度竞赛、互为支撑、协同展开，将一起促进国内动力商场化变革、加速融入世界商场，进步世界影响力。
下一步，将在党中央国务院的刚强领导下，深化总结评价变革作用，仔细学习历史阅历，审时度势，啃骨头、涉险滩，当令迈出天然气价格商场化新脚步，充沛开释天然气商场生机，一起进一步完善输配价格监管规矩，准则化、精细化监管再上新台阶，活跃推进上海、重庆石油天然气买卖中心建造，构成“我国价格”，助力天然气职业继续健康展开。
天然气是优质、高效的清洁动力，大力推进天然气工业展开，是我国加速建造现代清洁高效动力系统的必经之路，也是化解环境束缚，改进大气质量，完结绿色低碳展开的有用途径，含义严重。党的十八大以来，依照“管住中心、铺开两端”的整体思路，坚持变革与监管偏重，在加速推进天然气价格商场化变革、快速进步气源和出售等竞赛性环节价格商场化程度的一起，加强天然独占环节的输配价格监管，着力构建起天然气工业链从跨省长输管道到省内短途运送管道、再到乡镇配气管网等各个环节较为完善的价格监管准则结构。
本文节选自国家发改委“价格变革作用专题报告”，比较系统全面的论述了近年来天然气价格方针的头绪，十分值得业界同行细细一读。
总结老练商场展开进程发现，一国天然气职业一般阅历初始增加、快速增加、稳定增加三个首要阶段，相应价格机制一般由本钱加成、挂钩油价，终究完结气气竞赛。学习老练商场阅历，我国天然气价格变革伊始，就清楚变革终究方针是铺开气源和出售价格，激起商场生机，进步资源装备功率。党的十八大以来，紧紧围绕变革方针，经过先易后难的推进办法，采纳“先非居民后居民”、“先试点后推广”、“先增量后存量”、“边理顺边铺开”的施行过程，又快又稳推进变革。
——试点先行，办法立异，树立动态调整新机制。2011年末，在广东、广西展开天然气价格构成机制变革试点。结合我国天然气职业出产、运送、出售一体化运营的实际状况，将天然气价格办理由出厂环节调整为门站环节，施行最高上限价格办理，并将定价办法由“本钱加成”定价改为“商场净回值”定价，树立起天然气与燃料油、液化石油气等可代替动力价格挂钩的动态调整机制。
——确认方针，分步施行，全面理顺非居民用气价格。2013年6月，在总结广东、广西试点阅历根底上，在全国规划内推广天然气价格构成新机制。一起，为削减变革阻力，区别存量气和增量气，增量气价格一过程整到与可代替动力价格坚持合理比价的水平，存量气价格方案分三过程整，当年每立方米进步0.4元；2014年9月，施行变革“第二步”，再次将存量气价格进步0.4元，缩小与增量气价差；2015年4月，根据可代替动力价格改变，将增量气价格下降0.44元，存量气价格进步0.04元，完结价格并轨，完结“三步走”方案，全面理顺非居民用气价格。2015年11月，根据可代替动力价格大幅下降的状况，将非居民用气门站价格每立方米下降0.7元。2017年8月，结合管道运送价格下降和增值税率调整要素，再次将非居民用气门站价格每立方米下降0.1元。
——商场导向，有序铺开，纵深推进商场化变革。统筹考虑国内外动力商场供求及价格改变，有序铺开气源价格。2013年铺开页岩气、煤层气、煤制气等十分规天然气价格；2014年9月铺开液化天然气气源价格；2015年4月铺开除化肥企业外的直供用户用气价格；2016年，先后铺开化肥用气价格，清楚储气设备相关价格由商场决议，并在福建省展开门站价格商场化变革试点；2017年，清楚一切进入买卖渠道揭露买卖的气量价格由商场买卖构成。经过“小步快走”的渐进式变革，国内天然气价格商场化程度明显进步。变革前，国内天然气价格根本由政府办理；变革后，占国内消费总量80%以上的非居民用气价格完结由商场主导构成，其间50%以上完全由商场构成，30%左右施行“上浮20%、下浮不限”的弹性机制。
党的十八大以来，国内天然气价格变革蹄疾步稳，不只全面理顺了非居民用气价格，且大部分价格完结了由商场主导构成，赢得社会各方面高度评价，方针作用逐渐闪现。一是进步了企业出产和引入海外资源活跃性，增强了资源供给保证才能，“气荒”现象根本消除；二是促进了天然气资源合理装备，并推进了落后产能筛选和工业晋级。三是理顺了工业链各环节利益联系，进步了天然气使用功率。四是商场化变革方向被各界承受和认同，商场生机不断增强，为进一步推进职业变革和价格变革奠定了根底。五是根据可代替动力价格改变，按机制及时下降非居民用气价格，下降用气企业本钱1200亿元以上，促进实体经济展开。
天然气管道运送和配送具有天然独占特点，是工业链不可或缺的重要环节，其价格应由政府严厉监管。党的十八大以来，坚决贯彻落实党中央国务院关于加强网络型天然独占环节价格监管、健全政府定价准则的整体要求，在总结天然气输配价格办理实践阅历、学习商场老练国家一般做法的根底上，快速构建起精细化、准则化、透明化的输配价格监管系统，获得重要阶段性作用。
——变革管道运送定价机制，首先完结价格监管办法和本钱监审办法全掩盖。针对我国天然气管道快速展开并连接成网，原有“一线一价”的价格办理办法不能适应商场展开需要的实际状况，2016年10月，印发《天然气管道运送价格办理办法（试行）》和《天然气管道运送定价本钱监审办法（试行）》，树立起科学完善的管道运送价格监管准则。中心内容有：一是清楚定价办法。遵从“允许本钱加合理收益”的准则，对价格监管的范畴、方针，价格办理的办法、程序，以及部分中心方针作出详尽规矩。二是从紧核定定价本钱。要求管道运送事务独自核算，本钱独自归集，清楚了构成定价本钱首要方针的核定规范。三是推广信息揭露。要求企业自动揭露本钱信息，强化社会监督；定价部分揭露本钱监审定论和定价根据，进步价格监管透明度。
天然气管道运送价格变革，首先在重要网络型天然独占范畴完结价格监管办法和本钱监审办法的全掩盖，是新常态下价格作业功能立异的严重打破，表现了政府定价由价格水平拟定向监管准则供给的重要改变，标志着网络型天然独占环节价格监管向精细化、准则化迈出实质性脚步，有利于激起社会资本出资建造管道的活跃性，并为施行管道第三方揭露准入、推进天然气价格商场化变革奠定了根底，对促进天然气职业长时间继续展开具有至关重要含义。
——强化配气价格监管，构建全工业链价格监管系统。乡镇配气管网是天然气供给的“毛细血管”，天然气配送是工业链“终究一公里”。我国天然气配送环节价格监管相对滞后，一些当地对“终究一公里”监管不到位，首要表现在配气价格没有独自核定、各环节本钱和价格没有清楚界定，监管规矩不健全、价格办理准则化规范化程度不高，配气价格水平差异较大、少量当地价格偏高、企业担负重。针对这些状况，2017年6月，印发《关于加强配气价格监管的辅导定见》（简称《辅导定见》），继2016年树立起管道运送价格监管规矩后，进一步树立起下流乡镇燃气配送环节价格监管结构，然后构建起天然气输配范畴全环节价格监管系统。
《辅导定见》清楚了配气价格的拟定办法，确认了重要方针参数的选取规划，提出了加强监管的具体要求，特别是有三个亮点得到社会广泛认可：一是树立本钱束缚机制。对直接影响配气价格的部分中心方针参数如供销差率、折旧年限、最低配送气量等规矩了上限规范或作出限制性规矩，促进企业加强本钱办理，进步职业功率。二是树立鼓舞机制。鼓舞各地科学确认标杆本钱，对燃气企业经过本身努力使实际本钱低于标杆本钱的部分，树立燃气企业与用户利益同享机制，鼓舞企业进步运营功率，自动下降配气本钱。三是推进企业信息揭露。要求燃气企业自动揭露价格、本钱等相关信息，便于不同企业本钱对标，强化社会监督。
——输配价格监管方针落地，价格监管获得实质性作用。2017年上半年，国家安排12个本钱监审组对13家天然气长输管道运送企业依照一致办法、一致准则、一致规范进行了本钱监审，除掉13家企业无效财物185亿元，核减份额7%；核减不该计入定价本钱总额46亿元，核减份额16%。在本钱监审根底上，2017年8月份，核定了长输管道运送价格，核定后的管道运送均匀价格下降15%左右，减轻下流用气企业担负100亿元左右。当地输配价格方面，陕西、江苏、浙江、河北、云南、江西等地纷繁依照国家要求，拟定省内输配价格监管规矩，并下降省内管道运送价格和配气价格，已累计减轻企业担负40亿元以上。
跟着方针作用逐渐闪现，不只促进了管道运送企业降本增效，减轻了用气企业担负，促进工业链各环节收益更趋合理，更为重要的是，有用推进了管网公正敞开，促进天然气商场化买卖。长输管道运送价格核定后，2家管道运送企业第一时间自动宣告向第三方敞开管道。
天然气是全球重要的大宗产品，其价格话语权代表了一个国家的软实力，树立买卖商场是推进商场化变革、进步世界影响力的重要手法和途径。近年来我委活跃推进天然气商场建造，成功在上海、重庆搭建了一东一西两个商场化变革渠道。
上海石油天然气买卖中心于2014年12月组成，2015年7月试运转，2016年11月正式运转。2015年天然气单边买卖量超越65亿方，2016年买卖量打破150亿方，占全国天然气消费总量的比重到达8%左右，估计2017年买卖量到达300亿立方米。2017年9月，买卖中心展开了国内初次管道天然气竞价买卖。买卖中心运转以来，对联接供需双方、构成合理商场价格发挥了重要作用，影响力日积月累，国内外广泛重视。在供需局势偏紧的布景下，到9月27日，中石油五大天然气区域出售公司先后拿出3.8亿立方米的增量气量供下流用户揭露竞买。尽管买卖规划不大，可是买卖中心在其间发挥的作用得到了广泛的认可。上游企业经过买卖中心完结了以商场化办法对资源进行优化装备，而下流用户，特别是一些规划较小的用户也纷繁表示买卖中心这一渠道让他们获得了与大用户平等竞赛的时机。
重庆石油天然气买卖中心2016年8月份发动筹建，2017年1月12日揭牌树立，估计2017年末前上线试运转。
建造买卖渠道，既是天然气价格商场化变革的重要作用，也是往后进一步深化变革的重要支撑，仍是更好地参加世界动力协作的重要渠道。上海、重庆两大买卖中心各有偏重、适度竞赛、互为支撑、协同展开，将一起促进国内动力商场化变革、加速融入世界商场，进步世界影响力。
下一步，将在党中央国务院的刚强领导下，深化总结评价变革作用，仔细学习历史阅历，审时度势，啃骨头、涉险滩，当令迈出天然气价格商场化新脚步，充沛开释天然气商场生机，一起进一步完善输配价格监管规矩，准则化、精细化监管再上新台阶，活跃推进上海、重庆石油天然气买卖中心建造，构成“我国价格”，助力天然气职业继续健康展开。
